政协乌兰察布市

第四届委员会第四次会议提案

第0239号

（委员联名提案）

题 目：

关于在人才强市战略中更加重视大学生退役士兵录用的提案

审查意见：

立案—交承办部门办理

内 容：

案由：

随着经济社会的不断发展，退役士兵工作的招录使用发生了很大的变化，乌兰察布市也有了相应的变化。大学生退役士兵作为退役士兵的特殊群体，他们当中多数具有一定的专业技能和业务能力，而且在服役期间身体素质及意志品质均已得到锤炼提高，退役后能够担当成为当地经济社会发展的中坚力量。近年来，特别2017年之前从乌兰察布市应征入伍及退役的大学生士兵实行全部就地安排；2017年(含)之后从乌兰察布市应征入伍退役的本科及以上大学生需要通过考试、按50%的录取比例进行就地安排（乌政办字〔2017〕94号）。另外，大学生士兵与普通士兵退役后均为工人身份，工人身份难以转换等问题屡屡出现，虽然有相关的法律条例为乌兰察布市大学生退役士兵的招录工作提供了保障，但总体上大学生退役士兵工作落实时间周期长、比例低，应引起高度重视。

一是工作落实周期长，不利于自我提升能力储备

按照相关规定，服役不满12年的符合由政府安排工作退役士兵，待安置期为1年。但结合当地实际情况，大学生退役士兵退役具体安置时间往往没有明确时间节点，且时间较长。在此期间，大学生退役士兵大多数是四年大学再加两年服役时间，退役后年龄较大，部分考试难以参加，而且当地的安置考试，录取率50%，具体考试范围及内容均没有明确，也没有相应培训，大学生退役后大多存在“死等”的思想，无法在此期间提升自我能力，难以为今后的工作能力做储备及提升。

二是身份转换难，前途不确定

大学生退役士兵和与普通退役士兵一样都是工人身份（工勤技能岗位），在鼓励大学生入伍献身国防事业的同时，工作去向并没有得到应有的保障。根据我国现行国家事业单位人事管理相关制度，事业单位工作人员实行岗位管理制度不实行身份管理，已经打破了身份限制，但是这个规定并没有落到实处，在单位实际工作中，不论是干部提拔还是单位内部选拨用人机制，“三龄两历一身份”都是作为硬性条件，尤其是干部身份是重中之重的必备条件，即使工勤岗转为管理岗或专业技术岗，身份还是工人。在提拔重用、职级（职称）晋升等个人重大事业发展环节，大学生退役士兵都被按下了暂停键，事业停摆、前途不确定。

三是大学生参军入伍热情降低，当地高素质兵源流失

为了适应我国军队现代化建设的需求,优化军队兵员素质结构,国家在地方院校的大学生中进行征兵,但是在具体实施的过程中,由于国防教育的宣传不到位及当地大学生退役士兵的安排问题，严重影响到大学生入伍的积极性,且大学生入伍往往是生源地安置，父母及家人在当地形成稳定的社会关系，较难出现大的流动，但大学生退役士兵安置身份难以转换及事业上升难等问题不仅难以激发个人内生动力，而且影响父母及家庭的未来工作信心，从而导致高校学生当兵冷,征兵难,比例偏低的现象,大多数高素质人才宁愿选择毕业到大城市打拼，使当地高素质兵源不断流失。

办理提案的建议：

一、政府出台相关政策，有效落实安置政策

纳入人才强市战略出台相关政策，确实发挥统领全局的作用。一是提前与军队积极主动地做好对接；二是提前与事业单位明确安置任务，促进其人才队伍建设，调动事业单位安置工作的积极性； 三是利用大众传媒等进行正面的宣传和舆论引导，倡导全社会对大学生退役士兵所作贡献的认可和社会地位的尊重，除了退役士兵在法律范围内能够维护权益，还要引导安置主体、接收单位等行使职权不梗阻，使各项安置政策有效落实。

二、坚持制度改革创新，助力大学生退役士兵身份转换

市政府统一制定出台与形势发展相适应的安置办法，针对当前大学生退役士兵安置中存在的身份转换的突出问题，结合大学生本身的身份特性，及人才发展的相关政策，建立更加完善的与形势发展相适应的政策法规体系，实现与市场经济发展和人事制度改革的有机衔接，确保抓好大学生退役士兵身份转换，使大学生退役士兵的工人身份能够转换为干部身份，畅通大学生退役士兵职位晋升渠道，使其为地方经济社会发展发挥应有作用。

三、加强法规政策宣传，营造良好的工作落实氛围

真正体现公平、公正、公开、竞争、择优的原则。大力加强法规政策宣传和舆论引导，提高安置工作透明度，实行安置政策、安置计划、考核成绩“三公开”，规范操作，阳光安置，综合运用行政手段、舆论监督和法律手段，建立公平竞争、合理流动的用人机制，采取行政、司法等强制性措施，保证政府安置计划的落实。

四、搞好教育培训．提高大学生退役士兵能力素质

大学生退役士兵待安置期间，市里要建立完善退役士兵安置就业管理服务体系，要为退役士兵提供政策咨询，当好择业参谋，除做好相关职业技能培训、提供工作岗位。还要针对社会用工需求和大学生退役士兵的就业愿望、特长爱好，运用“互联网+”模式创新安置工作形式，积极开展以提高退役士兵综合素质、增强就业能力为重点的专业技能培训，帮助大学生退役士兵尽快实现角色转换，不断提高大学生退役士兵能力素质。

提 案 人：

刘润芬(04046)

职 务：

民进乌兰察布工作委员会副主委、市发改委财政金融与利用外资科科长

联系地址：

集宁区察哈尔西街16号

联系手机：

15924557797

联系电话：

8320575

邮政编码：

邮 箱：

附 议 人：

赵振毅(04295)手机：13354745111

兰云峰(04037)手机：13847448898

常海军(04164)手机：14747486664

王俊平(04036)手机：13947463655

初审意见：

处理意见：立案—交承办部门办理

承办单位：退役军人事务局、市人社局

乌兰察布市政协提案委员会

2021.02.22

终审意见：

同意初审意见

乌兰察布市政协提案委员会

2021.02.22